大政公领发〔2020〕2号
各区市县人民政府，各先导区管委会，市政府各有关部门，各有关单位：
《大连市全面推进基层政务公开标准化规范化工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
大连市政务公开领导小组
2020年8月21日
大连市全面推进基层政务公开标准化规范化工作实施方案
为贯彻落实《国务院办公厅关于全面推进基层政务公开标准化规范化工作的指导意见》（国办发〔2019〕54号）、《辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省全面推进基层政务公开标准化规范化工作实施方案的通知》（辽政办发〔2020〕13号），全面推进全市基层政务公开标准化规范化工作，结合我市实际，制定本实施方案。
一、 总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实党中央、国务院关于政务公开的决策部署和省委、省政府相关工作要求，准确把握新时代政务公开工作的职责定位和面临的新形势新任务新要求，着力解决基层政府存在的公开随意性大、公开内容质量不高、公开平台不统一、解读回应不到位、办事服务不透明等问题，坚持标准引领、需求导向、依法依规、改革创新、试点先行，全面推进基层行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，推动基层政务公开全覆盖，依法保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权，为不断增强政府公信力执行力，深化“放管服”改革，优化营商环境，加快法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府建设提供重要支撑。
到2023年底，按照全省统一的基层政务公开标准体系，确保政务公开覆盖全市各级政府行政权力运行全流程和政务服务全过程，政务公开标准化规范化水平大幅提高，政府政务公开工作机制、公开平台、专业队伍进一步健全完善，政务公开的能力和水平显著提升。
二、主要任务及责任分工
（一）规范重点领域皇冠登录入口welcome。
1. 落实国家试点领域标准指引。
(1) 涉及26个试点领域的市政府相关部门对照国务院部门制定的国土空间规划、重大建设项目、公共资源交易、财政预决算、安全生产、税收管理、征地补偿、国有土地上房屋征收、保障性住房、农村危房改造、环境保护、公共文化服务、公共法律服务、扶贫、救灾、食品药品监管、城市综合执法、就业创业、社会保险、社会救助、养老服务、户籍管理、涉农补贴、义务教育、医疗卫生、市政服务等26个试点领域标准目录（可在辽宁省政府门户网站“政务公开—政府皇冠登录入口welcome制度”栏目中查找文件下载），结合本单位权责清单和公共服务事项清单，全面梳理、逐项细化权力运行和政务服务每个环节产生的政府信息，积极对接省对口部门,编制市本级相关领域标准目录。同时各相关部门要做好对各区市县（先导区管委会）本领域相关部门的指导工作。（责任单位：市政府办公室、市发展改革委、市营商局、市财政局、市应急局、市税务局、市自然资源局、市住房和城乡建设局、市城市管理局、市生态环境局、市文化和旅游局、市司法局、市农业农村局、市市场监管局、市人力资源和社会保障局、市民政局、市公安局、市教育局、市卫生健康委、市扶贫办）
（2）各区市县政府、先导区管委会对照26个试点领域标准目录，结合本级政府各相关部门的权责清单和公共服务事项清单，全面梳理、逐项细化权力运行和政务服务每个环节产生的政府信息，积极对接市对口部门,编制本级政府相关领域标准目录。（责任单位：各区市县政府、先导区管委会）
各区市县政府、先导区管委会组织、指导辖区内乡镇（街道）按照26个试点领域基层政务公开标准目录，对应梳理各乡镇（街道）需要公开的具体事项，逐项确定公开标准，各项公开要素，编制完成乡镇（街道）政务公开事项标准目录，在规定的公开渠道和载体（如社区/村公示栏或电子屏）上公开相关信息。〔责任单位：各区市县政府、先导区管委会及辖区内各乡镇（街道）〕
2.落实省共性公开事项目录及信息内容标准。
金普新区管委会作为建立国家试点领域共性公开事项目录及信息内容标准责任单位，在省民政厅的具体指导和要求下，结合工作实际，积极与市民政局对接，进一步丰富公开事项，按标准指引深入开展养老领域政府皇冠登录入口welcome工作，对各公开事项中共性信息内容及其公开渠道、展示形式、信息保障等建立统一标准，编制养老服务领域全省统一的共性公开事项目录，形成可供推广的经验做法。（指导单位：省民政厅，责任单位：金普新区管委会、市民政局）
（二）依申请公开工作标准化规范化试点。
认真落实好省依申请公开工作标准化规范化试点工作要求，推进依申请公开标准化规范化建设，提升依申请公开答复办理的合法性和便民度。完善依申请办理全链条管理的制度设计，建立健全接受、登记、审核、办理、答复、归档等工作制度和标准规范。探索将依申请工作流程纳入政府协同办公系统，依申请件的补正、延期、意见征询等办理程序，办结结果以及后续行政复议、行政诉讼情况统一录入系统进行信息化管理。
完善申请办理会商机制，围绕疑难申请事项，加强部门协作研究，防范法律风险。探索建立由高校、法律顾问以及相关部门的专家组成的政府皇冠登录入口welcome专家委员会，定期会议分析政府皇冠登录入口welcome工作的重大问题，研究市政府信息依申请公开办理过程中涉法风险较高的申请事项，对依申请公开工作提出意见和建议。编制依申请公开案例库，归集依申请公开工作中遇到的疑难问题和典型案例，结合说明解释，建立统一规范、依法合规的答复模式和文书格式。进一步完善依申请公开转主动公开机制，原则上，通过依申请方式提供的政府信息中，可为公众广泛知晓的，均应转为主动公开方式向社会公开。2021年12月底前形成可供推广的经验做法。（责任单位：市政府办公室）
三、任务进度安排
（一）工作任务部署。
2020年9月底前，涉及26个试点领域的市政府相关部门按照《国家试点领域基层政务公开标准目录汇编》要求，落实责任分工，制定本部门开展相关领域政务公开标准化规范化工作的具体做法和进度安排。
2020年9月底前，各区市县政府、先导区管委会制定本地区落实国家试点领域标准指引、开展政务公开标准化规范化工作具体实施方案，组织辖区内相关政府部门，乡镇（街道）进一步细化工作任务、落实工作责任、创新工作方式、逐项梳理事项清单，明确完成时限。
（二）国家标准落实。
2020年11月底前，涉及26个试点领域的市政府相关部门按照《国家试点领域基层政务公开标准目录汇编》要求，梳理细化试点领域涉及的公开事项和标准流程，编制完成本部门相关领域政务公开事项标准目录，并按照政务公开事项标准目录的基本框架，在规定的公开渠道和载体中公开所有事项要素信息和内容。
2020年11月底前，各区市县政府、先导区管委会组织辖区内相关政府部门按照《国家试点领域基层政务公开标准目录汇编》要求，结合政务服务事项办理过程中的各个环节，全面、细致、逐项梳理公开事项，确定每个具体事项的公开标准，包括公开事项的名称、依据以及应公开的内容、主体、时限、方式等要素，重点完成梳理事项、编制标准、规范流程、查缺补漏等工作，做精、做细、做准、做实，确保公开事项分类科学、名称规范、指向明确，汇总编制完成本级政府政务公开事项标准目录，并按照政务公开事项标准目录的基本框架，在规定的公开渠道和载体中公开所有事项要素信息和内容。
2020年12月底前，各区市县政府、先导区管委会组织辖区内乡镇（街道）按照本级政府26个试点领域基层政务公开标准目录，对应梳理各乡镇（街道）需要公开的具体事项，编制相关领域的政务公开标准目录，指导各乡镇（街道）在规定的公开渠道和载体（如社区/村公示栏或电子屏）上公开相关信息。
2020年12月底前，市政府办公室检查涉及26个试点领域市政府部门编制的公开事项标准目录以及各区市县、先导区管委会及辖区内乡镇（街道）编制的公开事项标准目录完成情况，全面推进大连市政务过程和结果全公开。
（三）工作试点开展。2021年11月底前，按照省民政厅的具体要求,金普新区编制完成可供全省参考的养老领域公开事项目录及信息内容标准模板。
（四）依申请公开标准化规范化试点完成。2021年12月底前，围绕依申请公开接受、登记、受理、办理、答复、送达、存档等各环节建立标准规范，探索建立统一规范、依法合规的答复模式。探索将依申请工作流程纳入政府协同办公系统。
四、工作要求
（一）加强组织领导。各地区、各部门要高度重视基层政务公开标准化规范化工作，按照职责分工切实抓好贯彻落实，加强督促指导，防止形式主义、官僚主义。要深入、细致开展相关领域和重点工作任务试点工作，要加强与宣传、网信、政务服务、大数据管理、融媒体中心等单位的协调联动，发挥政府网站皇冠登录入口welcome第一平台作用，综合利用政务新媒体、广播、电视、报纸、公示栏等平台和办事大厅、便民服务窗口等场所，形成多方式、多渠道发布政务信息的格局。
（二）抓好队伍建设。强化我市各级政务公开工作主管部门职责，明确工作机构和人员，确保政务公开工作有机构承担、有专人负责。加大教育培训力度，把政务公开特别是政府皇冠登录入口welcome条例纳入领导干部和公务员教育培训内容，切实增强依法依规公开意识，不断提高政务公开工作人员能力和水平。
（三）强化监督考核。市政府办公室将推进基层政务公开标准化、规范化情况作为政务公开专项检查的重要内容，纳入绩效考核指标体系。市政府各相关部门要对本领域基层政务公开标准指引落实工作进行督促指导和跟踪评估，确保有序推进、取得实效。
大连市全面推进基层政务公开标准化规范化工作实施方案时间表.doc
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